中国经济网北京1月7日讯(记者王婉莹)记者从国家能源局获悉，1月6日，国家发展改革委、国家能源局发布《电力系统调节能力优化专项行动实施方案(2025~2027年)》(简称《实施方案》)。提出到2027年，电力系统调节能力显著提升，各类调节资源发展的市场环境和商业模式更加完善，各类调节资源调用机制进一步完善。
近年来，国家能源局持续加强电力系统调节能力建设，在各方共同努力下，电力系统调节能力不断提升。国家能源局数据显示，截至2024年三季度末，全国灵活调节煤电规模超过6亿千瓦，跨省区电力资源配置能力超过3亿千瓦，抽水蓄能累计规模达到5591万千瓦，已建成投运新型储能5852万千瓦/1.28亿千瓦时。
值得注意的是，当前，我国调节资源发展也面临着一些挑战和问题。国家能源局相关负责人指出，我国年均新增新能源装机规模突破2亿千瓦，预计“十五五”将延续快速增长态势，大幅增加系统消纳压力。“部分新能源发展较快的省份消纳压力凸显，存量调节资源未得到充分利用，价格、市场机制等有待完善。”
因此，《实施方案》强调，各地应结合实际情况，系统性编制调节能力建设方案，科学确定调节能力规模、布局。针对目前部分调节资源调用方式相对单一的问题，从促进有效发挥设备调节能力的角度，提出创新丰富新能源、新型储能等调用手段。
《实施方案》明确，支撑2025—2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳利用，全国新能源利用率不低于90%。
《实施方案》提出，结合新能源增长规模和利用率目标，科学测算调节能力需求，明确新增煤电灵活性改造、气电、水电、抽水蓄能、新型储能、光热、友好型新能源、电网侧和负荷侧调节能力规模，有助于保障新能源合理消纳利用。同时，结合《加快构建新型电力系统行动方案(2024—2027年)》(简称《行动方案》)新一代煤电升级行动，《实施方案》提出探索煤电机组深度调峰，推动最小技术出力达到新一代煤电指标，同时煤耗不大幅增加。
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在完善调节资源调用方式方面，《实施方案》充分落实《行动方案》中关于电力系统调节能力优化行动的有关要求，提升新型储能调用水平，提出电力调度机构制定新型储能调度运行细则，在新能源消纳困难时段优先调度新型储能，实现日内应调尽调。
在完善调节资源参与市场机制方面在线资本分配杠杆，《实施方案》强调完善峰谷电价机制，对电力现货运行地区，通过市场竞争形成合理峰谷价差；对尚未实现现货运行地区，进一步完善峰谷分时电价政策，提升峰谷差价经济激励水平。明确加快建立市场化容量补偿机制，以市场为导向确定容量需求和容量价值，引导各类资源向系统提供中长期稳定容量。
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